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總局反壟斷與反不正當競爭執法局局長就新《反不正當競爭法》接受記者專訪

發布時間:2019-03-17 17:20  來源: 國家工商總局   


  11月4日,十二屆全國人大常委會第三十次會議舉行閉幕會,表決通過<<反不正當競爭法>>修訂案。新修訂的<<反不正當競爭法>>自2018年1月1日起施行,引起社會各界高度關注。近日,國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局局長楊紅燦接受本報記者專訪,就修訂后的<<反不正當競爭法>>的亮點、工商和市場監管部門如何貫徹實施新<<反不正當競爭法>>等問題,回答了記者的提問。

  問:現行的<<反不正當競爭法>>于1993年12月1日起施行,在促進市場公平競爭、維護交易秩序等方面發揮了重要的作用。隨著時代的發展,一些妨礙公平競爭的新現象、新問題相繼出現,新<<反不正當競爭法>>在修訂中有哪些亮點?

  答:<<反不正當競爭法>>修訂以問題為導向,注重實用性和可操作性,充分加強對不正當競爭行為規制的系統性、整體性和協同性。主要在以下方面進行了修改完善:

  完善了“經營者”的定義。新<<反不正當競爭法>>刪除了“營利性”要求,與<<反壟斷法>>對“經營者”的規定基本一致,擴大了<<反不正當競爭法>>的適用對象。

  新增對互聯網領域利用技術手段實施不正當競爭行為的條款。新<<反不正當競爭法>>規定“經營者利用網絡從事生產經營活動,應當遵守本法的各項規定”,以立法的形式明確了<<反不正當競爭法>>對互聯網經營活動的規制。

  增加禁止“組織虛假交易”的規定。今后,幫助他人刷單炒信、刪除差評、虛構交易、開展虛假榮譽評比等行為,將受到查處。

  修訂完善了關于仿冒、混淆行為的規定。對仿冒他人有一定影響的商品名稱、包裝、裝潢、企業名稱、字號、商業活動的標識行為,均作了規定,對打擊仿冒混淆的規定更為全面和完善。同時,新<<反不正當競爭法>>也與<<商標法>>實現有機銜接。

  更加合理界定商業賄賂行為。明確了商業賄賂中爭取交易機會和競爭優勢的目的性,限定了受賄人范圍,對員工商業賄賂行為作出特別規定。厘清了商業賄賂與正常市場競爭行為的界限,有助于促進市場競爭的活躍。

  完善法律責任規定,加大了對不正當競爭行為的處罰力度。新<<反不正當競爭法>>羅列的不正當競爭行為都有相對應的法律責任規定。對拒絕、妨礙調查的,明確了法律責任。創新性地將企業信用信息公示系統運用到商標和企業名稱權利沖突的法律責任中。

  問:“傍名牌”是常見的不正當競爭行為,新<<反不正當競爭法>>對“傍名牌”等混淆行為的概念作了明確。請問新法第六條市場混淆行為(仿冒行為)的要點是什么?

  答:新<<反不正當競爭法>>對“市場混淆行為”的修改之處:一是商業標識的范圍更加廣泛;二是對“混淆行為”的界定更加合理,除了包括引人誤認為是他人商品,還包括誤認為與他人存在特定聯系;三是銜接了<<商標法>>,對“將他人注冊商標、未注冊馳名商標作為企業名稱中的字號使用,誤導公眾構成不正當競爭的,適用<<反不正當競爭法>>的規定處理”這一情形,在新<<反不正當競爭法>>中予以規制。

  問:一些先注冊的商標被他人作為企業字號登記注冊為企業名稱,在實際使用中,銷售相同或者類似商品,在銷售渠道、消費群體等方面相同或者相近,導致市場混淆。這種行為在<<反不正當競爭法>>中如何規制?

  答:當前,市場上有很多產品似曾相識,不同產品的商標、字號或企業名稱具有相同或者相似的內容,消費者會認為是同一家公司的產品或者同一個生產者。新修訂的<<反不正當競爭法>>對這種利用不同類別的商業標識制造市場混淆的行為作出規定,加大了對合法經營行為的保護力度。新<<反不正當競爭法>>有效銜接了<<商標法>>的相關規定,任何擅自使用他人具有一定影響的商業標識而產生的市場混淆行為,都將受到<<反不正當競爭法>>的規制。相信通過法律的修訂完善和未來執法辦案的加強,這種現象能得到有效規制。

  問:現在的網紅店在特定網民中很火,這算不算“有一定影響”?如何規范這些網紅店在網絡上的競爭行為?

  答:“有一定影響”是一個相對的概念,是指為相關公眾所知悉,有一定市場知名度和美譽度。具體要結合商業標識最早使用時間和持續使用情況、產品的廣告宣傳和實際銷售、行業排名、獲獎情況等因素進行個案判斷。

  不管是網紅店還是實體店,其具有一定影響的商品名稱、包裝、裝潢、企業字號、域名主體部分、網站名稱、網頁等商業標識,無論是網上還是網下,都應當受到<<反不正當競爭法>>的保護。同樣,不管是網紅店還是實體店,其網上和網下的違法行為,都應當受到<<反不正當競爭法>>的規制。

  問:新<<反不正當競爭法>>明確了經營者不得對其商品的銷售狀況、用戶評價、刷單等作虛假或者引人誤解的商業宣傳等內容。一年一度的“雙11”即將到來,工商和市場監管部門將采取怎樣的監管措施?

  答:“雙11”網絡促銷涉及面廣、影響大,事關消費者切身利益和網絡市場健康發展。對網絡集中促銷行為進行監測和監管,一直是工商和市場監管部門的工作重點。今年10月25日,國家工商總局辦公廳發布<<關于規范“雙11”網絡集中促銷活動加強網絡市場監測監管的通知>>,對即將到來的“雙11”網絡集中促銷活動加強監管。

  當前,在電子商務領域的虛假宣傳行為主要有兩種情形,一種是經營者對其商品的性能、功能、質量、銷售狀況、用戶評價、曾獲榮譽等作虛假或者引人誤解的商業宣傳;另外一種是通過組織虛假交易等方式,幫助其他經營者進行虛假或者引人誤解的商業宣傳。針對上述情況,新<<反不正當競爭法>>對現行法第九條虛假宣傳的條款進行了完善,對虛假宣傳的具體內容予以細化。也就是說,今后除了經營者對自己產品進行虛假宣傳外,幫助他人刷單炒信、刪除差評、虛構交易等行為,也將受到查處,網絡水軍、職業差評師等不法經營者將受到處罰。

  問:商業秘密作為知識產權保護的重要內容,越來越受到關注。工商和市場監管部門在加強商業秘密保護方面有哪些做法?新<<反不正當競爭法>>對商業秘密保護條款做了哪些完善?

  答:加強知識產權保護,是建設知識產權強國的基礎和前提。商業秘密作為知識產權的一種形式,越來越成為企業的核心競爭力,越來越受到世界各國的關注與重視。特別是在我國打造大眾創業、萬眾創新社會營商環境的今天,加強商業秘密保護具有重要的意義。

  新<<反不正當競爭法>>完善了商業秘密的概念,刪除了“營利性”要求,使得失敗的實驗數據成為商業秘密保護的客體,擴大了對知識產權的保護范圍;對不正當獲取商業秘密的手段增加了“欺詐”的內容;加強商業秘密保護,加大了對侵犯商業秘密行為的行政處罰力度。

  目前,工商和市場監管部門在工作中,更加注重對商業秘密的事先保護和預防泄密的發生,指導幫助企業增強商業秘密保密意識,建立完善商業秘密保護制度,促進創新發展,鞏固創新成果。

  問:新<<反不正當競爭法>>與<<商標法>><<廣告法>><<反壟斷法>>等法律法規如何銜接?

  答:<<反不正當競爭法>>是維護市場競爭秩序的基礎性法律。新<<反不正當競爭法>>厘清了與相關法律制度的關系,保持了法律規定的協調一致。

  一是與<<商標法>>相銜接,刪除了有關商標侵權的規定,對<<商標法>>第五十八條規定的將他人注冊商標、未注冊的馳名商標作為企業名稱中的字號使用,誤導公眾,構成不正當競爭的情形,增加相應規制條款。

  二是厘清了與<<廣告法>>的關系,對經營者違反新<<反不正當競爭法>>第八條進行虛假宣傳,屬于發布虛假廣告的,依照<<廣告法>>的規定處罰。

  三是刪除了有關公用事業單位限制競爭、行政壟斷、低于成本價銷售的規定,實現了與<<反壟斷法>>的清晰劃分。

  問:新<<反不正當競爭法>>第十二條增加了對利用互聯網技術實施不正當競爭的規制條款,工商和市場監管部門未來如何適用該條款對利用互聯網技術不正當競爭進行監管?鑒于互聯網技術的特殊性,如何實現有效監管和協同監管?

  答:本次<<反不正當競爭法>>修訂的亮點之一是增加對利用技術手段在互聯網領域實施不正當競爭行為的規制。互聯網此類行為的特點是,利用技術手段,通過影響用戶選擇或其他方式,妨礙、破壞其他經營者合法提供的網絡產品或服務的正常運行。技術的特殊性導致互聯網領域的技術競爭更容易產生權利邊界不清的問題。如何厘清合法與非法、競爭與不正當競爭,還需要在執法過程中進一步探索和分析。工商和市場監管部門在執法中,對互聯網領域的競爭采取審慎包容的態度,綜合考量技術進步、對公平競爭市場秩序以及對消費者權益的影響作出判斷,既要鼓勵創業創新,也要維護好市場競爭秩序。

  互聯網領域的競爭判斷需要較高的技術支持,一方面要不斷提高自身監管能力;另一方面積極協調有關部門,廣泛運用各方面資源,形成全社會共治的監管局面。

  問:關于商業賄賂,新法條文修改有哪些新變化?將帶來怎樣的影響?

  答:商業賄賂嚴重損害公平競爭市場秩序,敗壞社會風氣,必須予以嚴厲打擊。新<<反不正當競爭法>>適應當前市場競爭狀況,對商業賄賂條款進行了進一步修訂。

  明確了商業賄賂中爭取交易機會和競爭優勢的目的性,突出了商業賄賂對商業活動的不良影響,即強調謀取“不正當利益”。本條的謀取競爭優勢是指在商業活動中,通過財物或者其他手段誘使受賄人作出違背其職務廉潔性或者違背其他一般商業道德的行為,而獲取不正當的競爭優勢。

  限定了受賄人范圍,有力禁止“泛商業賄賂化”,體現了對市場行為的審慎監管的態度,保護新出現的交易模式和市場創新。本條受賄對象有三類:一是交易相對方的工作人員。二是受交易相對方委托辦理相關事務的單位或者個人。應當明確的是,此款的交易相對方應當分析實際交易的雙方。例如學校受全體學生委托與校服供應商簽訂校服購買合同,此時交易的雙方應當是供應商和學生,交易的法律后果實際由學生承擔。如果供應商給予學校財物或者其他經濟利益,則涉嫌構成商業賄賂。三是利用職權或者影響力影響交易的單位或者個人,例如為了謀取交易機會或者競爭優勢賄賂交易相對方的投資人等。

  對員工商業賄賂行為作出特別規定,有利于經營者規范自身行為和行政機關開展執法工作。“有證據證明工作人員的行為與為經營者謀取交易機會或者競爭優勢無關”是指,經營者已制定合法合規合理的措施,采取有效措施進行監管,不應放縱或變相放縱工作人員實行賄賂行為。

  相信新<<反不正當競爭法>>對商業賄賂的厘清,將有助于推動商業交易的活躍,有效規制違法行為。

  問:<<反不正當競爭法>>是我國社會主義市場經濟法律體系中的一部重要法律,施行24年來工商和市場監管部門取得了哪些執法成績?

  答:現行<<反不正當競爭法>>對鼓勵和保護公平競爭、保障社會主義市場經濟健康發展發揮了重要作用。24年來,全國各級工商和市場監管部門依法行政、履職盡責,積極貫徹執行<<反不正當競爭法>>,共查處各類不正當競爭案件70萬件,案值437億元,罰沒金額100億元。在比較典型、多發的不正當競爭案件中,仿冒類案件20.7萬件,虛假宣傳案件26萬件,商業賄賂案件7.2萬件,限制競爭案件1.5萬件。

  問:新<<反不正當競爭法>>將于2018年1月1日起施行。下一步,工商和市場監管部門圍繞新<<反不正當競爭法>>將重點開展哪些工作?

  答:全國工商和市場監管部門將以黨的十九大精神為指導,繼續砥礪前行,把貫徹落實新<<反不正當競爭法>>作為落實十九大精神的實際行動,重點開展以下工作:

  認真組織學習、宣傳新<<反不正當競爭法>>,正確理解和掌握法律實質,切實增強全社會的公平競爭意識。把認真學習、貫徹實施新<<反不正當競爭法>>作為當前的重要工作抓緊抓好抓實。同時,向全社會宣傳普及新<<反不正當競爭法>>,讓廣大經營者、消費者了解新<<反不正當競爭法>>修改的主要內容,增強經營者的自律意識和維權意識,努力營造公平競爭的市場環境和知法、守法、懂法、用法的良好氛圍。

  及時做好既往配套規章的清理工作,制定新的配套規章,做好執法銜接。我們將認真學習研究新<<反不正當競爭法>>,結合工作實際,梳理出需要進一步明確的問題和情況,尤其是對新<<反不正當競爭法>>新增的和進一步完善的條款進行細化,制定規章。對新的執法工作印發規范性文件,加強工作指導,進一步增強執法的統一性和規范性。

  加強行政監管執法,維護公平競爭的市場經濟秩序。我們將以貫徹實施新<<反不正當競爭法>>作為加強事中事后監管的重要抓手,加大對重點領域、重點行業和群眾反映強烈的不正當競爭行為的打擊力度。通過開展專項整治、重大案件統一部署等方式,查辦一批重大不正當競爭案件,樹立執法公信力,形成法律震懾。積極利用大數據,加強信用監管,充分運用信息公示、信息共享和信息約束等手段,努力構建反不正當競爭信用監管機制。強化反不正當競爭執法的系統性、整體性、協調性,加強與其他部門、行業組織、社會團體的協調配合,處理好涉及多部門、多領域的不正當競爭監管問題,推動協同監管,形成全社會共治的反不正當競爭工作新格局。

  (來源:國家工商總局  吳楠)

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